關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見

類型：法律法規(guī)  日期：2014/5/21 20:54:20

工信部聯(lián)通[2012]140號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、扶貧辦（局），有關(guān)企業(yè)和協(xié)會：

為全面貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，落實《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，促進寬帶建設(shè)與發(fā)展，提升用戶寬帶上網(wǎng)體驗和寬帶使用的性價比，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和促進作用，現(xiàn)就2012年實施“寬帶普及提速工程”提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴應(yīng)用、降資費、惠民生”為總體目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造政策環(huán)境，發(fā)揮部省聯(lián)動優(yōu)勢和市場機制，強化信息發(fā)布和公眾參與，促進產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，促進寬帶應(yīng)用的普及和推廣，更好地發(fā)揮寬帶在支撐國家信息化水平全面提升和經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。加強整體規(guī)劃、政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴容和網(wǎng)站升級優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用和社會責(zé)任；政府加大對民生公益、中西部地區(qū)、農(nóng)村及貧困地區(qū)、弱勢群體、小型微型企業(yè)的寬帶投入支持。

（二）提升發(fā)達地區(qū)寬帶發(fā)展水平與縮小地區(qū)差距并重。進一步提高城市及東部等發(fā)達地區(qū)的寬帶接入速率，深化行業(yè)應(yīng)用，引領(lǐng)全國寬帶發(fā)展；加強農(nóng)村及中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶普及率，促進寬帶應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)、東中西部、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的寬帶發(fā)展差距。

（三）加強從用戶到信息源各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，消除網(wǎng)絡(luò)發(fā)展瓶頸。推動網(wǎng)站升級與優(yōu)化，提高網(wǎng)站整體性能。加快寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的建設(shè)與擴容，重視流量優(yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力。加強科普宣傳，提升用戶網(wǎng)絡(luò)使用水平。

（四）寬帶應(yīng)用引領(lǐng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。充分發(fā)揮寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用對寬帶網(wǎng)絡(luò)普及與提速的拉動與促進作用， 加強寬帶特色應(yīng)用與行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新與示范，提高 寬帶應(yīng)用的深度和廣度， 依靠市場需求驅(qū)動寬帶網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用發(fā)展，通過市場競爭促進寬帶發(fā)展水平的提高。

（五）寬帶建設(shè)與安全保障相協(xié)調(diào)。加強寬帶建設(shè)與安全保障配套，在大力促進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時，同步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全保障能力和水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

2012年的主要目標是：增強寬帶接入能力，新增光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭超過3500萬戶；總體提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，降低單位帶寬價格；提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶；擴大公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模；寬帶應(yīng)用進一步推廣和普及。

四、工作任務(wù)

（一）加速城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動光纖到樓入戶。以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署，全面提升寬帶接入能力，同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推進政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位和場所的光纖寬帶接入。

（二）加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村。重點扶持老少邊窮地區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善貧困地區(qū)學(xué)校的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。加強涉農(nóng)信息平臺、扶貧信息平臺建設(shè)，開發(fā)直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密契合的寬帶信息服務(wù) 。

（三）改善公益機構(gòu)與低收入群體的寬帶接入條件，推動寬帶成果的普遍惠及。積極創(chuàng)造有利于公益機構(gòu)、低收入群體寬帶接入的建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動中小學(xué)、圖書館、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站等公益機構(gòu)，以及盲聾啞殘障等特殊教育機構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，鼓勵各地在保障性住房小區(qū)建設(shè)社區(qū)寬帶服務(wù)中心。

（四）加快互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的升級與優(yōu)化，提高互聯(lián)網(wǎng)信息源的服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與提速工程，采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、增加網(wǎng)站接入帶寬、改善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)條件等措施，提升網(wǎng)站服務(wù)能力和水平。

（五）加強寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，提高寬帶應(yīng)用水平。積極探索建立跨行業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新和普及的工作機制，在生產(chǎn)、安全、金融、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域開展行業(yè)特色寬帶業(yè)務(wù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新；積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，認真做好“三網(wǎng)融合”試點工作，大力發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵建立寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范基地。

（六）積極支持中小企業(yè)提高寬帶接入和應(yīng)用水平。支持并鼓勵中小企業(yè)積極改善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高企業(yè)應(yīng)用寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的能力和水平。

（七）加快國家產(chǎn)業(yè)化基地及相關(guān)平臺的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級與提速。支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，改善其寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用來推動傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對兩化融合的促進作用。

（八）加強寬帶設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標準研制、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈。著力加大自主創(chuàng)新力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化；加快制定寬帶普及提速急需的寬帶技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)、質(zhì)量等標準；支持節(jié)能高效、高性價比的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷提高設(shè)備與系統(tǒng)的性能；研發(fā)與推廣適用于中小企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和家庭的高性能及具有融合功能的寬帶接入產(chǎn)品，尤其要重視、支持研發(fā)與推廣適用于貧困地區(qū)、弱勢群體的寬帶接入產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)、落實責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，建立交流和通報制度。對提速、優(yōu)化、普及、應(yīng)用、安全保障等成果顯著的地方、部門、企業(yè)，應(yīng)給予表揚。

（二）各地通信管理局要會同當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門等，共同強化和督導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、電信企業(yè)等落實2007年原信息產(chǎn)業(yè)部與原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》。各地積極探索通信配套設(shè)施驗收與住房竣工驗收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保證用戶對電信業(yè)務(wù)使用的自由選擇權(quán)和工程質(zhì)量。各地通信管理局要加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范出租出售價格。

（三）各地通信管理局要積極與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門加強協(xié)調(diào)合作，盡快發(fā)布和落實城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范，制定完善與光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的工程規(guī)范和驗收標準。各地通信管理局要會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于光纖入戶的改造環(huán)境，參照有關(guān)通信配套設(shè)施建設(shè)標準積極推進已建小區(qū)的“光進銅退”改造工作，著力解決光纖入戶問題。加強企業(yè)間的溝通與交流，推動共建共享，促進理性競爭。

（四）各地工業(yè)和信息化主管部門及其他相關(guān)政府部門要會同當?shù)赝ㄐ殴芾砭�，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定推動當?shù)孛裆�公益機構(gòu)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、低收入群體、中小企業(yè)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和引導(dǎo)政策，積極創(chuàng)造光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，減免光纜敷設(shè)賠補費用，做好寬帶普及推廣工作。

（五）各地通信管理局要積極組織各地基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔民生公益機構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)化基地等的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，開展光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)光纖化提速改造。

（六）各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時按要求向國家通信行業(yè)主管部門報送寬帶發(fā)展的規(guī)劃、指標、數(shù)據(jù)和情況，客觀反映全國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平。國家通信行業(yè)主管部門將逐步建立寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測機制和長期、透明、權(quán)威的信息發(fā)布渠道。

（七）通信行業(yè)主管部門要加強網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通管理，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)運行服務(wù)質(zhì)量。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，夯實網(wǎng)絡(luò)高效運行的基礎(chǔ)；完善寬帶網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量監(jiān)測機制，加強技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)管工作；落實網(wǎng)間帶寬擴容長效機制，做好網(wǎng)間帶寬擴容工作。

（八）通信行業(yè)主管部門要加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，指導(dǎo)督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，健全機構(gòu)和人員配置，同步提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（九）各地要落實現(xiàn)有財稅金融政策，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與寬帶應(yīng)用發(fā)展。